各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，國務(wù)院安委會各成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：
《“十四五”國家消防工作規(guī)劃》已經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會
2022年2月12日
“十四五”國家消防工作規(guī)劃
為認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于應(yīng)急管理和消防工作的決策部署，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》等政策文件，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展環(huán)境
�。ㄒ唬┤〉玫男逻M展。
“十三五”時期，各地區(qū)各部門認真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、消防工作重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持預(yù)防為主、防消結(jié)合，全面加強和改革消防工作，大力提升火災(zāi)防控和綜合應(yīng)急救援能力，為全面建成小康社會和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、保障人民生命財產(chǎn)安全作出了重要貢獻。
防范化解消防安全風(fēng)險成效顯著。深化消防執(zhí)法改革全面推進，消防安全專項整治深入實施，消防安全治理不斷創(chuàng)新，消防安全責(zé)任有效落實，全社會消防安全環(huán)境明顯改善，多元共治格局逐步構(gòu)建，火災(zāi)形勢持續(xù)平穩(wěn)向好�！笆濉睍r期，火災(zāi)起數(shù)、亡人數(shù)、傷人數(shù)較“十二五”時期分別下降3.7%、12.2%、18.7%，重特大火災(zāi)起數(shù)、亡人數(shù)分別下降45.8%、62.7%，未發(fā)生特別重大火災(zāi)事故。
應(yīng)急救援主力軍和國家隊作用凸顯。國家綜合性消防救援隊伍順利改革轉(zhuǎn)制，組建中國救援隊和一批地震、山岳、水域等專業(yè)救援隊，練兵比武培訓(xùn)深入開展，積極投身抗擊新冠肺炎疫情斗爭，綜合應(yīng)急救援能力顯著提升�！笆濉睍r期，消防救援隊伍共出動639.5萬次、營救轉(zhuǎn)移遇險人員373.3萬人次，成功應(yīng)對1998年以來最嚴重汛情，出色完成“山竹”等超強臺風(fēng)、四川九寨溝7.0級地震、江蘇響水“3·21”爆炸等急難險重任務(wù)和山西沁源等重大森林火災(zāi)撲救，410個集體和630名個人受到省部級以上表彰，“火焰藍”形象深入人心。
消防安全基礎(chǔ)有效夯實。消防法治進一步完善，公共消防設(shè)施建有率穩(wěn)步提升，消防裝備提質(zhì)增量，多種形式消防隊伍快速發(fā)展，消防宣傳“五進”、119消防獎評選廣泛開展，社會消防服務(wù)蓬勃發(fā)展，公眾消防安全素質(zhì)明顯增強�！笆濉蹦┢�，全國建成消防站7969個、市政消火栓201.8萬個，發(fā)展注冊消防工程師10.4萬余人、消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能人員140萬人、專職消防隊員33萬人、微型消防站53.5萬個。
（二）面臨的新挑戰(zhàn)。
“十四五”時期，我國發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，各類事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加，防范遏制重特大事故壓力越來越大，應(yīng)急救援難度越來越高，消防工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
消防安全形勢依然嚴峻。經(jīng)濟社會發(fā)展對火災(zāi)防控帶來新的壓力，高層建筑、地下空間、大型商業(yè)綜合體、地下軌道交通等發(fā)展迅猛，發(fā)生火災(zāi)事故極易造成群死群傷。新技術(shù)新材料新業(yè)態(tài)不斷積累新風(fēng)險，一些“想不到、管的少”的領(lǐng)域風(fēng)險逐漸凸顯，新冠肺炎疫情也增加了不確定性，災(zāi)害事故防范處置難度增大。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型遷移衍生新風(fēng)險，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村消防安全“洼地”愈加凸顯，“多合一”“九小”等場所大量滋生，易地扶貧搬遷高層建筑安置場所消防安全風(fēng)險突出，火災(zāi)呈易發(fā)頻發(fā)態(tài)勢。
應(yīng)急救援任務(wù)艱巨繁重。我國是世界上自然災(zāi)害最嚴重的國家之一，災(zāi)害鏈特征日益突出，全災(zāi)種救援面臨空前挑戰(zhàn)。消防救援尖刀力量短缺，現(xiàn)代化救援裝備亟待加強，綜合保障能力有待提升，應(yīng)急預(yù)案和聯(lián)動機制尚需完善，實戰(zhàn)實訓(xùn)效能仍需提高，超高層建筑、地下軌道交通、商業(yè)綜合體、大空間大跨度廠房、大型煉化裝置等火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援難題尚未完全破解，應(yīng)對處置“巨災(zāi)大難”的極限救援能力亟待提升。
消防安全基礎(chǔ)總體薄弱。消防救援隊伍在城區(qū)、化工園區(qū)、開發(fā)區(qū)等仍有“空白點”，一線監(jiān)督執(zhí)法力量嚴重不足，多種形式消防隊伍發(fā)展不平衡，農(nóng)村地區(qū)消防力量尤為薄弱。建設(shè)工程消防審驗力量明顯不足。消防安全責(zé)任制仍需健全，公共消防設(shè)施、森林草原防滅火設(shè)施存在“欠賬”，火災(zāi)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和防范化解機制亟需健全，精準化消防監(jiān)督執(zhí)法和綜合監(jiān)管有待增強。單位本質(zhì)安全水平總體不高，社會專業(yè)消防人才總量不足，公眾自防自救能力尚需提升。
�。ㄈ┌l(fā)展的新機遇。
“十四五”時期，我國進入新發(fā)展階段，仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，為消防事業(yè)改革發(fā)展帶來前所未有的歷史機遇。
黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)為消防改革發(fā)展提供根本保證。習(xí)近平總書記對消防救援隊伍給予特殊關(guān)愛，黨中央、國務(wù)院堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，對消防工作作出重大決策部署，為防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故指明了前進方向。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢、集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，為有效履行核心職能提供了堅強保障。
新發(fā)展理念為消防工作高質(zhì)量發(fā)展開辟廣闊空間。各地區(qū)各部門把安全發(fā)展統(tǒng)一于貫徹新發(fā)展理念各領(lǐng)域和全過程，為消防改革發(fā)展提供了有利契機。人民群眾對更高質(zhì)量獲得感、幸福感、安全感的需要持續(xù)提升，社會消防力量穩(wěn)步壯大，消防公益事業(yè)蓬勃發(fā)展，公眾消防安全素質(zhì)不斷提升，為推動消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化匯聚起磅礴力量。
創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為消防改革創(chuàng)新提供重要支撐。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，我國新舊動能加速轉(zhuǎn)換、具備更高安全性的新技術(shù)新裝備新工藝新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等高科技在消防領(lǐng)域深度集成應(yīng)用，大幅降低消防安全風(fēng)險，有效提升了消防安全監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、指揮決策、應(yīng)急救援等能力，為消防工作轉(zhuǎn)型升級聚力賦能。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞精神，全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，落實總體國家安全觀，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅定不移走中國特色消防救援隊伍建設(shè)新路子，以保障高質(zhì)量發(fā)展為主題，以防范化解重大安全風(fēng)險、增強全災(zāi)種救援能力為主線，以夯實消防治理基礎(chǔ)、補齊改革發(fā)展短板和加快隊伍全面發(fā)展為著力點，不斷推動理念思路、體制機制、方法手段創(chuàng)新，大力提升消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，全力保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定，為建設(shè)更高水平的平安中國和基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供堅實的消防安全保障。
�。ǘ┗驹瓌t。
——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對消防工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到消防工作各領(lǐng)域全過程各環(huán)節(jié)，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，形成全社會支持和參與消防改革發(fā)展的合力，為推動消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供根本保證。
——堅持“兩個至上”。堅持人民至上、生命至上，始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位，把滿足人民日益增長的美好生活需要作為消防工作的出發(fā)點和落腳點，全方位提升服務(wù)人民、保障安全的層次和水平，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
——堅持深化改革。把改革貫穿消防工作始終，充分運用新發(fā)展格局釋放的紅利，著力破解制約消防工作高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，積極培育新的增長極，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，為走出中國特色消防救援隊伍建設(shè)新路子、推動消防工作高質(zhì)量發(fā)展注入新活力、提供新動能。
——堅持預(yù)防為主。貫徹消防工作方針，強化法治思維和法治方式，突出精準治理、依法管理、社會共治，不斷創(chuàng)新治理手段，加強人才支撐和綜合保障，充分發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控、群防群治和市場機制作用，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險，著力提高消防治理和綜合應(yīng)急救援能力。
——堅持科技引領(lǐng)。全面融入科技強國戰(zhàn)略和“智慧城市”建設(shè)，優(yōu)化整合各類科技資源，推進消防科技自主創(chuàng)新，加強產(chǎn)學(xué)研用深度融合和科技成果轉(zhuǎn)化，推進新一代信息技術(shù)、人工智能、新材料等前沿科技在消防領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，提高消防工作的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細化水平。
�。ㄈ┲饕繕�。
到2025年，消防安全風(fēng)險防控體系和中國特色消防救援力量體系基本建立，消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，城鄉(xiāng)消防安全基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，消防工作法治化、社會化水平明顯提升，正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的消防救援隊伍建設(shè)管理體制基本健全，全社會防范火災(zāi)事故的能力顯著增強，亡人火災(zāi)事故明顯減少、重特大火災(zāi)事故有效遏制，應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的能力大幅提升。到2035年，建立與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的中國特色消防治理體系，消防安全形勢根本好轉(zhuǎn)，覆蓋城鄉(xiāng)的中國特色消防救援力量體系全面構(gòu)建，防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置“巨災(zāi)大難”能力達到新的更高水平，中國消防救援成為彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要標志。
分項目標：
——現(xiàn)代化消防治理水平顯著提升。消防法律法規(guī)體系日臻完善，消防安全風(fēng)險防范機制、新型監(jiān)管機制逐步成熟，公共消防設(shè)施全面加強，消防監(jiān)管力量向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，消防安全責(zé)任制有效落實，綜合治理精準高效，消防安全環(huán)境明顯改善。地方各級消防安全委員會常態(tài)運行機制更加優(yōu)化，行業(yè)消防安全標準化管理示范建設(shè)、社區(qū)消防安全升級改造示范單位建設(shè)全面完成。
——中國特色消防救援力量體系基本構(gòu)建。消防救援力量布局更加科學(xué)，應(yīng)急救援拳頭力量堅強有力，機動力量全域作戰(zhàn)能力明顯提升，航空應(yīng)急救援力量初具規(guī)模，多種形式消防隊伍快速發(fā)展，高素質(zhì)人才隊伍穩(wěn)步壯大。各級消防救援隊伍正規(guī)化建設(shè)總體達標、領(lǐng)軍及后備人才基本配齊，政府專職消防隊建設(shè)基本達標。
——全災(zāi)種救援能力全面提升。應(yīng)急救援協(xié)同機制順暢高效，現(xiàn)代化指揮體系初步構(gòu)建，專業(yè)能力、應(yīng)急裝備和綜合保障提檔升級，執(zhí)勤訓(xùn)練緊貼實戰(zhàn)、科學(xué)規(guī)范，復(fù)雜條件下火災(zāi)撲救和綜合應(yīng)急救援能力顯著提升。消防救援尖刀力量全面建立，消防救援訓(xùn)練培訓(xùn)及職業(yè)病防治場所基本建成，裝備建設(shè)、物資儲備及戰(zhàn)勤保障場所建設(shè)總體達標。
——科技引領(lǐng)支撐作用更加凸顯�？萍假Y源、信息資源配置更加優(yōu)化，管理創(chuàng)新和激勵機制進一步完善，基礎(chǔ)理論研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、先進裝備研發(fā)取得重大突破，科技動能轉(zhuǎn)化成效全面顯現(xiàn)，消防科技支撐、信息化應(yīng)用水平明顯提升。國家級消防科研平臺和新型消防信息化基礎(chǔ)設(shè)施基本建成。
——共建共治共享格局基本形成。單位消防安全風(fēng)險隱患“自知、自查、自改”有效落實，基層消防安全管理全面加強，多元化社會消防治理機制更加完善，公眾消防安全意識和自防自救能力顯著增強，人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的消防共治格局初步構(gòu)建。消防站全部向公眾開放，各級消防科普教育基地基本建成，消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能人員全部持證上崗。
三、防范化解消防安全風(fēng)險，提升全社會抗御火災(zāi)能力
（一）壓實消防安全責(zé)任。
強化落實政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。修訂消防安全責(zé)任制實施辦法，制定地方政府及部門消防工作責(zé)任清單，推動建立黨委政府定期研究、消防救援機構(gòu)定期報告“雙定期”機制，健全落實森林草原防滅火行政首長負責(zé)制，加快構(gòu)建“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的消防安全責(zé)任體系。健全各級消防安全委員會等消防工作機制，加強消防工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。建立健全火災(zāi)警示約談、重大火災(zāi)隱患掛牌督辦、消防安全重大問題問責(zé)和抄告反饋等制度，強化行業(yè)、部門、單位落實消防安全責(zé)任。完善消防工作考核機制，建立實施消防工作巡查、評估制度，考核巡查結(jié)果作為政府綜合考核評價的重要依據(jù)。理順機動力量防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作職責(zé)，加快形成“配合防、專業(yè)救、綜合管”運行模式。開展消防安全責(zé)任制落實、地區(qū)（行業(yè)）消防安全檢查評估。
依法落實部門監(jiān)管責(zé)任。嚴格落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”“誰主管誰負責(zé)”要求，依法督促本行業(yè)、本系統(tǒng)相關(guān)單位落實消防安全責(zé)任制。教育、民政、文化和旅游、衛(wèi)生健康、文物等部門建立完善行業(yè)系統(tǒng)消防安全管理制度，實施標準化、規(guī)范化管理，提升本系統(tǒng)單位消防安全管理水平。發(fā)展改革、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管等部門建立信息共享、執(zhí)法銜接、移交查辦等制度，明確消防監(jiān)管職責(zé)邊界，加強部門監(jiān)管。加強消防救援機構(gòu)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門對行業(yè)主管部門的服務(wù)指導(dǎo)，強化聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力。健全完善森林草原防火責(zé)任制，落實相關(guān)部門工作職責(zé)。
全面落實單位主體責(zé)任。建立健全責(zé)任明晰、實用可行的消防安全制度，嚴格落實各級、各崗位消防安全責(zé)任人職責(zé)和經(jīng)營主體防火責(zé)任，強化責(zé)任閉環(huán)管理。深入推行單位風(fēng)險隱患“自知、自查、自改”和公示承諾、風(fēng)險申報制度，實行重大火災(zāi)隱患報告制度，依法查處承諾報告失實行為。加快構(gòu)建消防安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，分類編制火災(zāi)風(fēng)險指南和檢查指引。全面推進社會單位“四個能力”達標建設(shè)，完善單位消防安全標準化管理，建立健全自主管理機制和消防安全責(zé)任人、管理人培訓(xùn)考試制度。全面推廣大型商業(yè)綜合體消防安全管理達標建設(shè)經(jīng)驗，推動連鎖經(jīng)營企業(yè)、集團企業(yè)建立符合現(xiàn)代企業(yè)管理的消防安全內(nèi)控機制。
加強基層消防綜合治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可結(jié)合基層應(yīng)急管理組織體系建設(shè)，建立消防組織，建立健全專兼職消防工作隊伍，實行包干到村（社區(qū)），確保事有人干、責(zé)有人負。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等作用，運用綜治、綜合執(zhí)法隊伍和社區(qū)力量等，建立完善消防安全網(wǎng)格化管理機制。加強公安派出所日常消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育工作，延伸消防安全管理網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合基層綜合行政執(zhí)法體制改革，探索授權(quán)或委托有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)消防行政執(zhí)法事項。根據(jù)事業(yè)單位分級管理原則，有條件的地方可統(tǒng)籌將事業(yè)編制專職用于消防工作。積極推行消防站、政府專職消防隊開展防火工作、消防文員輔助執(zhí)法，多渠道擴充一線防火力量。建強農(nóng)村消防組織，落實村“兩委”消防安全工作責(zé)任，明確消防安全管理人，實行網(wǎng)格員包干到戶，強化群防群治。
�。ǘ┩菩行滦捅O(jiān)管模式。
加強消防執(zhí)法監(jiān)管。深化消防執(zhí)法改革，優(yōu)化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管、政策措施評估，完善配套工作機制，提高監(jiān)管效能和服務(wù)水平。加強抽查結(jié)果公示運用，建立綜合分析研判機制，依法懲治震懾違法違規(guī)行為，及時預(yù)警和防范區(qū)域性、行業(yè)性風(fēng)險。推行“指導(dǎo)式”檢查、“說理式”執(zhí)法，教育引導(dǎo)單位人員、社會群眾識別安全風(fēng)險、自改常見隱患，督促工程參建主體嚴格落實國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準。加強森林草原防火執(zhí)法監(jiān)督，全面推行執(zhí)法公開，強化責(zé)任追究。建立跨部門數(shù)據(jù)信息共享機制和平臺。
強化重點領(lǐng)域監(jiān)管。聚焦火災(zāi)高風(fēng)險行業(yè)領(lǐng)域和單位場所，盯緊突出風(fēng)險隱患和違法行為，結(jié)合重大節(jié)日和重要節(jié)點，有計劃地組織開展專項檢查，實施精準監(jiān)管。加大消防產(chǎn)品監(jiān)督管理力度，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，達到立案標準的依法追究刑事責(zé)任。進一步厘清重點領(lǐng)域消防管理責(zé)任，依法依規(guī)壓實屬地管理責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、單位主體責(zé)任和基層網(wǎng)格責(zé)任，加強針對性監(jiān)管，落實消防安全措施。加強消防執(zhí)法營商環(huán)境評估，建立執(zhí)法廉潔指數(shù)和評價體系，強化結(jié)果應(yīng)用。改進完善消防安全重點單位監(jiān)管機制。強化重大活動消防安保工作。
實施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。充分運用物聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代信息技術(shù)，全時段、可視化監(jiān)測單位消防安全狀況，實時化、智能化評估消防安全風(fēng)險，提高預(yù)測、預(yù)警能力，分級分類實施差異化消防安全線上監(jiān)管。積極融入各級政務(wù)系統(tǒng)和政務(wù)服務(wù)平臺，共享信息資源，優(yōu)化消防事項辦理，全面推行預(yù)約辦理、同城通辦、跨層聯(lián)辦、容缺后補、綠色通道、郵寄送達等舉措，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”，不斷提高便民利企服務(wù)水平。
加強消防信用監(jiān)管。建立完善消防安全領(lǐng)域信用管理辦法，健全多部門信息共享、失信聯(lián)合懲戒及信用修復(fù)等機制，將消防失信信息納入全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄和全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單，錄入全國和地方信用信息共享平臺，構(gòu)建全國消防安全誠信管理體系。加強和規(guī)范信用等級評定、信用異議處理，依法對失信主體實施聯(lián)合懲戒，落實信用修復(fù)政策。強化消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員信用監(jiān)管，對嚴重違法違規(guī)的依法實行行業(yè)退出、永久禁入。
嚴格火災(zāi)調(diào)查問責(zé)。依法建立完善火災(zāi)調(diào)查處理機制，加強部門協(xié)調(diào)，強化火災(zāi)調(diào)查處理掛牌督辦和整改措施落實評估，加大火災(zāi)事故查處和責(zé)任追究力度。加強亡人、有重大社會影響火災(zāi)事故倒查問責(zé)，從嚴調(diào)查處理同一區(qū)域反復(fù)發(fā)生的同類火災(zāi)事故。完善火災(zāi)案件行刑銜接機制，加強部門協(xié)作，嚴格刑事責(zé)任追究，強化問責(zé)效果。健全火災(zāi)調(diào)查處理證據(jù)規(guī)則和標準體系，加強人才梯隊建設(shè)，提升專業(yè)能力和質(zhì)量水平。強化火災(zāi)延伸調(diào)查、案例復(fù)盤及結(jié)果應(yīng)用。
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深入推進高風(fēng)險領(lǐng)域整治。大力實施消防安全專項整治三年行動，深入推進打通消防“生命通道”工程。緊盯大型商業(yè)綜合體、高層建筑、地下空間、石油化工企業(yè)、大型油氣儲存基地、人員密集場所、文博單位、校外培訓(xùn)機構(gòu)和群租房、“多合一”等高風(fēng)險領(lǐng)域，持續(xù)排查整治火災(zāi)隱患。完善重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦、行業(yè)集中約談、曝光警示機制，加大分類施策和整治力度。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、特色小鎮(zhèn)、旅游民宿、小微企業(yè)、直播平臺、用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房等消防管理，防范鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)消防安全風(fēng)險。
集中整治突出火災(zāi)隱患。建立健全專項整治等級響應(yīng)制度，聚焦普遍性、源頭性消防安全問題，針對違規(guī)用火用電、違規(guī)使用易燃可燃材料、違規(guī)住人、消防設(shè)施損壞、人員培訓(xùn)不到位及違反國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準等突出隱患，適時開展集中整治。加強易地扶貧搬遷安置場所消防安全工作，強化源頭把關(guān)和重點防范，“一區(qū)一策”靶向整治火災(zāi)隱患。適時開展歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村街區(qū)和歷史地段的火災(zāi)隱患排查整治，加強連片村寨、傳統(tǒng)村落等鄉(xiāng)村地區(qū)火災(zāi)隱患整治，加快電氣線路、爐灶等安全改造升級，改善消防安全條件，降低火災(zāi)風(fēng)險。
積極防范新業(yè)態(tài)新材料新風(fēng)險。圍繞新能源汽車、新型儲能設(shè)施、氫能源、電動自行車、生物醫(yī)藥、冷鏈倉庫、冰雪運動娛樂等新材料新業(yè)態(tài)消防安全風(fēng)險，加強建設(shè)工程消防設(shè)計論證源頭管理，研究制定針對性防范化解措施，加強排查整治。加強水電氣熱等城市生命線工程消防安全管理，落實監(jiān)管責(zé)任，強化源頭管控，從根本上消除事故隱患。行業(yè)監(jiān)管部門和生產(chǎn)企業(yè)、科研單位應(yīng)健全完善新材料、新業(yè)態(tài)火災(zāi)風(fēng)險預(yù)估預(yù)判機制，科學(xué)制定安全標準，加強消防管理，優(yōu)化落實本質(zhì)安全措施。
�。ㄋ模┨嵘L(fēng)險防范能力。
加強消防安全風(fēng)險評估。建立健全消防安全風(fēng)險評估、定期研判和預(yù)警提示機制，加強大城市、城市群及重點區(qū)域和森林草原火災(zāi)高風(fēng)險區(qū)消防安全狀況評估，加強針對性防控措施，防范化解全局性、系統(tǒng)性消防安全風(fēng)險。加強消防安全風(fēng)險防控體系研究，完善特大城市消防治理體制機制，落實更高標準的火災(zāi)防范措施，建立早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早防范機制，為消防治理決策提供技術(shù)支撐。
提高火災(zāi)智能防控能力。積極融入“智慧城市”、“智慧社區(qū)”、應(yīng)急管理信息化體系、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)信息化體系，建立互聯(lián)共享機制，構(gòu)建和深度運用消防安全大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，加強火災(zāi)風(fēng)險分析研判、早期識別和監(jiān)測預(yù)警。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動，推動將消防管理嵌入基層一體化政務(wù)服務(wù)平臺。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)消防物聯(lián)網(wǎng)智能火災(zāi)監(jiān)控平臺，與本地區(qū)“智慧消防”系統(tǒng)聯(lián)通。加強遠程監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、電氣監(jiān)控等信息化手段運用，加快輕型化、集成化、智能化消防監(jiān)督檢查、火災(zāi)調(diào)查裝備配備，提高火災(zāi)防控效能。
全面推行專家檢查制度。分級組建消防安全專家?guī)欤中袠I(yè)領(lǐng)域成立專家組，建立完善工作機制，精準開展指導(dǎo)服務(wù)。采取政府購買服務(wù)等方式，創(chuàng)新“執(zhí)法+專家”工作模式，開展消防檢查、專業(yè)評估和隱患督改等，提升執(zhí)法質(zhì)效。整合相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜屹Y源，開展消防安全風(fēng)險隱患專題研究、分析研判，加強對規(guī)律性、普遍性重大消防安全問題檢查整改，制定綜合治理措施。建立完善森林草原防滅火專家?guī)臁?/p>
七、強化科技引領(lǐng)和人才支撐，驅(qū)動消防事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
�。ㄒ唬�(gòu)建高效創(chuàng)新機制。
全面深化消防科技管理改革，制定消防科技創(chuàng)新發(fā)展計劃，完善科研組織管理方式，優(yōu)化科技評價與科研激勵機制，構(gòu)建開放高效的消防科技創(chuàng)新體系。結(jié)合國家高等學(xué)�！半p一流”建設(shè)，建強應(yīng)急管理、消防領(lǐng)域、工程領(lǐng)域等學(xué)科專業(yè)，突出對消防科技創(chuàng)新的支撐驅(qū)動作用。加快應(yīng)急管理部消防研究所現(xiàn)代科研院所制度改革，建立規(guī)范高效的運行機制，完善高層次科技人才培養(yǎng)、引進機制，加強資源整合，擴大科研自主權(quán)，強化績效管理，釋放支撐服務(wù)應(yīng)急管理事業(yè)新動能。加強住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域工程消防技術(shù)研究支撐力量建設(shè)。積極融入國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略大局，推進科研院所、高校、企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享，引導(dǎo)科研多元化投入，提升創(chuàng)新鏈整體效能。
�。ǘ┩黄脐P(guān)鍵核心技術(shù)。
加強消防治理、工程防火、火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援等基礎(chǔ)理論研究，加大火災(zāi)防控重點領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)科技攻關(guān)，推動消防科技原始創(chuàng)新與產(chǎn)出。加強“卡脖子”技術(shù)與關(guān)鍵核心裝備攻關(guān)，突破災(zāi)害事故處置技術(shù)瓶頸。重點研發(fā)無人化、智能化、模塊化高精尖消防裝備，推動災(zāi)害事故救援主戰(zhàn)裝備高端化、高精尖裝備國產(chǎn)化，強化消防裝備現(xiàn)代化科技支撐。突破應(yīng)急通信與科學(xué)指揮關(guān)鍵技術(shù)，大力研發(fā)災(zāi)害事故現(xiàn)場全息感知、融合通信與智能化指揮調(diào)度技術(shù)裝備，強化應(yīng)急救援輔助決策支撐。突破本質(zhì)安全、經(jīng)濟高效、環(huán)境友好的火災(zāi)防控技術(shù)，加強火災(zāi)智能防控技術(shù)研發(fā)，強化消防安全精準治理支撐。
�。ㄈ┩苿涌萍汲晒D(zhuǎn)化。
深入落實國家科技成果轉(zhuǎn)化改革部署，優(yōu)化完善消防科技成果轉(zhuǎn)化機制，強化成果轉(zhuǎn)化激勵，完善消防科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制，推進產(chǎn)學(xué)研在成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域的深度融合。加強國家級消防科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)，建立消防及相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新中心，依托消防救援隊伍建設(shè)一批成果推廣應(yīng)用示范基地。優(yōu)化科技評價機制，加快先進成果的標準化與產(chǎn)業(yè)化進程。建立先進適用成果目錄發(fā)布機制，建設(shè)成果推廣信息平臺，加快新型裝備示范配備和定型列裝。
（四）深化拓展信息化應(yīng)用。
結(jié)合應(yīng)急管理信息化發(fā)展規(guī)劃，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分級建設(shè)原則，積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)，搭建開放共享、易于迭代的全國新型消防信息化架構(gòu)，構(gòu)建社會化連接網(wǎng)絡(luò)，打破數(shù)據(jù)壁壘，強化跨部門、跨層級、跨區(qū)域的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。借力國家新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，積極融入“智慧城市”“智慧應(yīng)急”，深化“智慧消防”建設(shè)，補齊基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、安全、標準等短板，加快消防信息化向數(shù)字化智能化方向融合發(fā)展。建設(shè)消防共享服務(wù)平臺，依托應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)，統(tǒng)一提供人工智能及全國消防地理信息、區(qū)塊鏈、模型算法等服務(wù)，構(gòu)建業(yè)務(wù)共享體系。全面升級消防信息網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，建設(shè)智能運維保障平臺。積極參與國家應(yīng)急指揮總部、區(qū)域應(yīng)急救援中心信息化建設(shè)。
八、筑牢消防治理基礎(chǔ)，構(gòu)建共建共治共享格局
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加快改革配套和重點領(lǐng)域立法。強化立法與改革相銜接、相統(tǒng)一，深入貫徹中央深化消防執(zhí)法改革部署，加快推進消防法、消防救援人員法等消防法律法規(guī)制修訂，加強職業(yè)立法保障，建立一套保障國家綜合性消防救援隊伍依法履職、成熟定型的執(zhí)法執(zhí)勤制度體系。鼓勵自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港、粵港澳大灣區(qū)、雄安新區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)和上海浦東社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)等地區(qū)圍繞服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，因地制宜加強地區(qū)性立法。
嚴格消防法律法規(guī)執(zhí)行實施。深入推進消防法實施，全面推行公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查告知承諾制，全面落實建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收制度，大力加強消防安全重點領(lǐng)域執(zhí)法，加強和規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)管理，推動消防執(zhí)法改革政策全面落地。健全消防安全行政處罰自由裁量標準，細化行政處罰等級，進一步規(guī)范消防監(jiān)督檢查程序，強化執(zhí)法全過程監(jiān)督，提升執(zhí)法質(zhì)量和規(guī)范化水平。建立完善和規(guī)范實行行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，嚴格執(zhí)行移送標準和程序。加強消防執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴格執(zhí)法準入門檻，全面推行執(zhí)法人員資格考評認證、持證上崗和動態(tài)管理制度，強化人員教育培訓(xùn)。
加大消防標準規(guī)范供給力度。制定消防標準化工作發(fā)展行動計劃，加快推進配套支撐國家政策實施和關(guān)鍵需求引導(dǎo)下的技術(shù)和管理標準編制，重點加強新型滅火和應(yīng)急救援裝備、消防員防護裝備、森林消防裝備、綠色阻燃建筑材料、智慧消防設(shè)施、消防信息化、工程防火、森林防火等標準制修訂，建立健全以強制性標準為主體、推薦性標準相配套、適應(yīng)行業(yè)領(lǐng)域管理的消防標準規(guī)范體系。加強標準實施，加快推進地方消防標準制修訂，鼓勵各地成立消防安全標準化技術(shù)委員會，制定填補空白的地方消防技術(shù)標準。加強和規(guī)范消防領(lǐng)域團體標準管理。
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壯大社會專業(yè)力量。完善注冊消防工程師制度，加強注冊消防工程師資格考試管理辦公室建設(shè)，加快培育壯大注冊消防工程師等社會消防專業(yè)人才隊伍，加強和規(guī)范管理。規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)發(fā)展，加強執(zhí)業(yè)管理，改革消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定機制，加大社會消防服務(wù)供給，提升服務(wù)質(zhì)量。鼓勵超高層公共建筑、大型商業(yè)綜合體、大型化工企業(yè)等社會單位聘用注冊消防工程師參與消防安全管理，提升單位消防安全管理水平。加大政府購買服務(wù)力度，充分運用消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等社會力量，參與消防安全治理。引導(dǎo)消防協(xié)會規(guī)范發(fā)展，加強行業(yè)自律管理。鼓勵發(fā)展消防公益組織。
發(fā)動群眾參與治理。將消防工作融入網(wǎng)格管理、聯(lián)防聯(lián)控等機制，充分發(fā)揮基層網(wǎng)格員、志愿者、保安等群防群治力量作用，實現(xiàn)基層消防管理全覆蓋，筑牢社會火災(zāi)防控人民防線。探索“社區(qū)黨建+消防志愿服務(wù)”等模式，開展多種形式消防志愿服務(wù)活動，倡導(dǎo)在重大活動、重要節(jié)日期間參與社會面火災(zāi)防控工作。鼓勵單位員工和知情群眾舉報火災(zāi)隱患，健全受理、查處、反饋、獎勵等機制。建立火災(zāi)隱患“吹哨人”制度，對發(fā)揮重大作用的“吹哨人”予以獎勵。
發(fā)揮保險功能作用。充分發(fā)揮保險等市場機制在火災(zāi)防范、應(yīng)急救援、消防公益等方面作用，鼓勵保險機構(gòu)發(fā)揮火災(zāi)風(fēng)險評估管控和火災(zāi)事故預(yù)防功能，探索建立多渠道、多層次的消防安全風(fēng)險分擔(dān)機制。鼓勵、引導(dǎo)公眾聚集場所和生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品等企業(yè)投�；馂�(zāi)公眾責(zé)任險等險種。保險機構(gòu)可以按照合同約定對保險標的的安全狀況進行檢查，將單位消防安全條件與保險費率等掛鉤，依法按照保險合同約定開展理賠工作。
