全國安全生產治本攻堅三年行動啟動以來，云南省應急管理廳認真落實黨中央、國務院和應急管理部重大決策部署，以及省委、省政府工作要求，緊跟廳黨委中心工作安排，努力在健全執(zhí)法體制機制、加強執(zhí)法隊伍建設、提升執(zhí)法裝備保障、改進執(zhí)法質量和效能等方面狠下功夫，全鏈條抓實安全生產執(zhí)法工作，堅決守牢安全發(fā)展底線。
健全體制機制 促進執(zhí)法規(guī)范化
聚焦規(guī)范執(zhí)法工作要求，云南省應急管理廳不斷健全工作機制，持續(xù)完善執(zhí)法工作體系，努力推動執(zhí)法水平全面提升。
一方面，省應急管理廳堅持執(zhí)法與普法并重，始終把法律法規(guī)的宣傳融入執(zhí)法檢查全過程，寓普法于執(zhí)法之中，促進執(zhí)法普法常態(tài)化開展。執(zhí)法人員每到一家企業(yè)開展執(zhí)法檢查，都會向企業(yè)進行安全生產法等法律法規(guī)宣貫，極大減少了在執(zhí)法中與企業(yè)的沖突和對立，也有力促進企業(yè)更好地理解掌握法律規(guī)定，堅決杜絕一罰了之。另一方面，省應急管理廳堅持嚴格執(zhí)法和包容審慎，在不縱容違法的前提下，出臺審慎包容執(zhí)法減免責事項清單，對輕微違法、主動消除、減輕社會危害后果的，明確了10項不予處罰、11項從輕處罰、10項減輕處罰事項清單，讓云南應急管理行政執(zhí)法既有力度、又有尺度、更有溫度，有力助推全省高效創(chuàng)建良好營商環(huán)境。2023年，云南省應急管理廳在行政執(zhí)法群眾滿意度調查中位列第一。
為進一步增強執(zhí)法公信力、保障公眾知情權和促進法治社會建設，省應急管理廳認真落實執(zhí)法公示制度，通過廳門戶網站專門的執(zhí)法信息公開平臺、云南企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和政務新媒體等多種渠道，對每一起行政處罰案件，從執(zhí)法依據、執(zhí)法程序、執(zhí)法結果等方面，及時向社會公示執(zhí)法信息并做好動態(tài)更新工作，接受社會公眾監(jiān)督，回應公眾關切。2023年以來，省應急管理廳主辦的8起行政處罰信息全部在廳門戶網站進行了公示。
為進一步提高執(zhí)法精準度、優(yōu)化執(zhí)法資源配置和促進企業(yè)自我管理，省應急管理廳認真制定出臺分類分級執(zhí)法辦法，根據生產經營單位所屬行業(yè)類別、固有風險特點、安全風險等級等因素，將全省生產經營單位劃分為A、B、C三個類別，合理確定執(zhí)法檢查頻次和力度，采取重點檢查和隨機抽查相結合的方式強化監(jiān)管執(zhí)法，對A類生產經營單位實行重點執(zhí)法，每年至少進行一次全覆蓋執(zhí)法檢查；對B類生產經營單位實行重點執(zhí)法為主、雙隨機為輔，每3年至少進行1次全覆蓋執(zhí)法檢查；對C類生產經營單位實行雙隨機、一公開執(zhí)法抽查。按照屬地為主、重心下移、科學分類、合理分級、動態(tài)管理的原則，明確不同層級的執(zhí)法職責、執(zhí)法范圍和執(zhí)法重點，從源頭上解決了多層多頭重復執(zhí)法、層層下放轉移執(zhí)法責任問題。
加強隊伍建設 推動執(zhí)法實戰(zhàn)化
圍繞綜合行政執(zhí)法改革，省應急管理廳全力加強執(zhí)法隊伍建設，著力提升安全生產執(zhí)法保障水平。
省應急管理廳認真貫徹落實中央、省關于深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革決策部署，積極對接協(xié)調省委編辦共同推進應急管理綜合行政執(zhí)法隊伍建設，想方設法充實執(zhí)法力量。目前，全省16個州（市）、129個縣（市、區(qū)）分別設立了正科和副科級的參照管理公益一類事業(yè)編制執(zhí)法支隊、大隊，編制人數(shù)分別為5至20人不等，市縣兩級核定新增執(zhí)法人員1250人。
省應急管理廳依托云南工業(yè)干部培訓基地等，對照《安全生產執(zhí)法人員入職培訓和復訓大綱》，以提升安全生產執(zhí)法人員思想政治素質、業(yè)務工作能力和職業(yè)道德水平為重點，為1400余名執(zhí)法人員開展入職培訓和業(yè)務輪訓，計劃3年內實現(xiàn)執(zhí)法支隊、大隊執(zhí)法人員以及執(zhí)法業(yè)務骨干培訓全覆蓋，加快補齊應急管理執(zhí)法人員專業(yè)欠缺和學歷短板，努力提升嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法能力，為全面加強安全生產執(zhí)法工作、加快推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化提供有力法治保障。
省市縣三級應急部門共投入1691萬元，為5125名執(zhí)法人員采購配發(fā)執(zhí)法制式服裝，88個脫貧縣按照縣均100萬元標準統(tǒng)籌獲得中央承擔80%、省級承擔20%，共計8800余萬元財政資金，支持配備了27種16540臺（套）監(jiān)管執(zhí)法裝備，極大提升了全省執(zhí)法裝備保障水平。2020年以來，每年爭取省級財政資金700余萬元，用于購買專家技術服務，切實解決行政執(zhí)法人員專業(yè)知識短缺問題。去年和今年，每年投入400余萬元，專項用于全省應急管理行政執(zhí)法人員業(yè)務能力提升培訓。
推進上線入網 加速執(zhí)法信息化
我省大力推行應急管理部“互聯(lián)網+執(zhí)法”系統(tǒng)運用，積極推進執(zhí)法全過程上線入網和傳統(tǒng)線下文書執(zhí)法向互聯(lián)網信息系統(tǒng)線上執(zhí)法轉變，專門組成工作專班采取線上線下視頻教學和點對點操作培訓幫扶方式，實現(xiàn)了全省從零起步到100%線上執(zhí)法運用率，執(zhí)法信息化水平突飛猛進。
2023年，全省現(xiàn)場執(zhí)法檢查13566次、檢查發(fā)現(xiàn)安全生產違法違規(guī)行為42019項、查處重大事故隱患477項、出具各類執(zhí)法文書44795份、行政處罰1869次，對存在違法行為的1324戶企業(yè)和429名企業(yè)安全生產主要負責人實施了行政處罰，共計罰款10878.08萬元；對117戶企業(yè)給予責令停產整頓，提請政府關閉18戶企業(yè)，移送辦理涉及行政處罰和刑事司法銜接34件。
聚焦工作效能 突出執(zhí)法精準化
省應急管理廳堅持科學制定執(zhí)法計劃，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法方式，努力提升執(zhí)法工作效能。
圍繞重大隱患判定標準和執(zhí)法檢查重點事項，省應急管理廳將近3年內曾發(fā)生過生產安全亡人事故、存在重大隱患未按期整改銷號等的企業(yè)作為監(jiān)管重點，緊盯問題企業(yè)，有針對性地加強監(jiān)管執(zhí)法，確保企業(yè)安全風險突出易發(fā)生事故的關鍵環(huán)節(jié)、要害崗位、重點設施檢查到位。
省應急管理廳扎實開展異地交叉執(zhí)法，充分發(fā)揮“傳幫帶”作用，讓各地執(zhí)法人員相互借鑒學習和交流經驗，進一步促進全省應急管理行政執(zhí)法增強執(zhí)法震懾力和統(tǒng)一執(zhí)法標準；積極落實跨部門聯(lián)合執(zhí)法，連續(xù)多年牽頭和協(xié)同公安、市場、消防等部門實施聯(lián)合執(zhí)法，形成執(zhí)法合力，既減少對企業(yè)多頭重復執(zhí)法，更有效消除監(jiān)管執(zhí)法盲區(qū)；全面推行應急管理行政執(zhí)法技術檢查員和社會監(jiān)督員制度，有效緩解執(zhí)法隊伍專業(yè)人員力量不足的問題，強化對行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，促進應急管理部門嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法；規(guī)范實施安全生產行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，對檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)嚴肅實施查處。對涉嫌安全生產犯罪案件的，落實行刑銜接，及時移交查辦。
針對個別地區(qū)不同程度存在執(zhí)法理念不端正、執(zhí)法程序不嚴格、執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法方式不合理、執(zhí)法能力水平不高等突出問題，省應急管理廳執(zhí)法處加強對基層進行實地調研督導，從根本上解決長期以來安全生產領域不會執(zhí)法、不敢執(zhí)法、不想執(zhí)法和重檢查輕執(zhí)法等執(zhí)法寬松軟虛問題。持續(xù)采取一月一通報和點對點視頻調度的方式，督促各地嚴格落實應急管理部“互聯(lián)網+執(zhí)法”系統(tǒng)運用和典型案例報送任務，確保全省應急管理行政執(zhí)法有力有序有效扎實開展。
